2017年1月11日在宜川县第十八届人民代表大会第一次会议上

宜川县人民政府 任建新

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年及过去五年工作回顾

2016年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠广大干部群众，坚持以“五大发展理念”为引领，以“转型突破、追赶超越”为主线，全力稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生，经济社会呈现稳中有进、稳中趋优的良好态势。全年预计实现生产总值27亿元，增长7%；预计完成固定资产投资32.16亿元，增长15.9%；地方财政收入1.52亿元，增长20.18%；预计社会消费品零售总额6.95亿元，增长10%；预计城镇居民人均可支配收入29668元，增长9%；预计农村居民人均可支配收入10705元，增长11%，实现了“十三五”良好开局。

（一）现代农业快速发展。聘请中国农业大学等院校专家15名，引进龙富短枝等苹果新品种10余种，建成农业科技试验示范基地680亩，开展技术培训13.9万人次，果农科技务果能力不断增强。秋林卓家市级现代农业示范园区基本建成，新栽苹果1.8万亩，搭建防雹网1万亩，实施果品绿色认证1万亩、有机认证1.5万亩，建设良种苗木繁育基地200亩，果业标准化生产水平明显提升，全省老园改造及标准化幼园建设现场会在我县召开。集义10万只科学养羊示范园区二期工程顺利完工，羊子饲养量达到6.8万只；英旺双庙沟千头规模肉牛繁育基地完成饲草种植、进场道路硬化，调购种牛500头，饲养量达到968头，果业有机肥不足问题有效缓解。发展新型农业经营主体203个、产业实体10个，新增果品贮藏能力2万吨，产业体系不断完善。宜川苹果推介会、苹果观光采摘节等活动成功举办，增设直销窗口和专卖店10个，实施质量可追溯2万亩，宜川苹果高端市场占有率稳步提高。英旺川特色农业示范基地顺利建成，在川道地区推广种植油葵、雪桃、油用牡丹等8470亩，新建水果自采基地102亩，发展果蔬大棚260亩、养蜂1500箱；小流域治理、节水灌溉、秸秆综合利用等工作有序开展，实施治沟造地2200亩，建设基本口粮田2.6万亩，农业发展基础不断夯实。

（二）工业经济稳步增长。云岩镇区气化工程建成投用，全县日供气能力达到7万立方米，城区群众用气需求有效保障；新钻天然气探井16口，全县生产天然气1000万立方米，能源开发利用进程加快。秋林工业园区第三批建设用地指标成功获批，园区引水工程基本完成，宏博果业顺利入驻，千万只纸箱厂、万吨果蔬贮藏冷库建成投产，产业集聚效应逐步显现。高树梁100兆瓦风力发电场等3个项目成功引进，仕望河昝家山水电站开工建设，工业运行调度机制有效落实，领导干部帮扶企业工作扎实开展，“个转企”、“四上企业”培育力度加大，小微企业联合经营、商户统一打包结算等工作有序推进，预计实现工业增加值9200万元，发展规模和综合实力不断壮大。

（三）文旅开发进程加快。国家全域旅游示范县、壶口瀑布5A级景区创建纵深开展，壶口瀑布景区总体规划和详细规划完成修编，全县旅游发展总体规划、乡村旅游发展规划形成正式文本，英旺川“花海工程”建成迎客，黄河壶口文化景区合作开发有序推进，景点建设步伐加快。大力发展乡村旅游，秋林镇被评为延安市旅游特色名镇，壶口昝家山、羊家庄被评为延安市乡村旅游示范村。智慧旅游服务体系基本建立，新建改造旅游公厕14座，蟒头山国家森林公园、凤翅山牡丹园基础设施建成投用，旅游服务功能日趋完善。黄河壶口文化生态旅游季等活动顺利举办，《大美宜川》旅游形象宣传片完成制作，利用中央电视台、新华网等媒体进行了专题宣传，在重点区域增设导引牌、宣传牌186块，来宜游客大幅增长，全年接待游客678.5万人次，其中，检票游客125.7万人次，实现门票收入8612.9万元，旅游综合收入12.8亿元。旅游环境综合整治力度加大，“星级农家乐”评选、旅游专题培训深入推进，出动执法检查11次，完成旅游培训4800余人次，袁家农家乐、黄土情农家乐被评为中国乡村旅游金牌农家乐，壶口窑洞山庄被评为中国乡村旅游模范户，行业管理持续规范。新增宾馆酒店、特色农家乐13家，发展限上餐饮住宿、批发零售企业6家，规上服务业企业1家，旅游产业链条不断延伸，我县被评为全国生态特色旅游县、中国最具魅力文化旅游名县。

（四）城乡建设统筹推进。郭俭桥至甘义沟县乡公路改造顺利完工，法院审判法庭、丹州新区集中供热、范湾居住小区等项目完成年度任务；“2+1”三城联创深入开展，俭子坪游园、数字城市等工程正式竣工，柳树村高速路口绿化、亮化、美化工作全面完成，环境卫生等领域专项整治扎实推进，配备环卫设施设备92套，治理背街小巷6条，人居环境持续优化。通过征迁群众安置、鼓励农村人口进城购房等方式，消化商品房、三产房1000套，房地产库存压力明显缓解。乡镇规划启动编制，云岩市级重点镇绿化提升等3个项目相继建成，鹿川移民搬迁、县乡公路改造、农村饮水安全等工程顺利完工，水南沟水库、309国道城区过境段有序实施，镇村面貌焕然一新。林业重点工程和重点区域绿化稳步推进，完成各类营造林7.6万亩，绿化河堤水岸69.7公里、道路10.5公里；节能减排、污染治理力度加大，完成车辆油改气81辆、锅炉煤改气17座，报废“黄标车”105辆，新增天然气用户1800户，争创市级生态乡镇5个、生态村78个，生态环境不断改善，我县被评为陕西省绿化模范县，成功创建国家森林城市、省级园林县城，并被纳入国家重点生态功能区。

（五）项目带动成效明显。牢固树立“抓项目就是抓投入、抓经济”理念，全面推行项目建设“八项机制”和“六个一”制度，深入开展项目建设环境整治，全力抓前期、抓进度、抓保障，年初确定的产业开发、城镇提升等5大类46个重点项目实现既定目标，完成投资15亿元，项目在扩投资、聚要素、保发展中的主导作用明显增强。围绕产业开发、城镇建设、脱贫攻坚等重点领域，持续加大项目策划包装力度，筛选确定县级重点项目36个，总投资40.1亿元，市级重点项目9个，总投资32.9亿元，为经济平稳增长提供了有力支撑。紧盯国家投资导向和产业政策，持续强化向上对接和跟踪协调，大力开展争资引项，落实水南沟水库、242国道城区过境段等项目75个，争取资金8.47亿元，发展资金不足问题有效缓解。

（六）改革开放不断深化。镇村综合改革、公务用车制度改革、不动产登记制度改革、“营改增”、农村土地确权登记颁证等工作全面完成；政府机构改革完成部门“三定”规定编制，权力清单、责任清单制度正式建立；“放管服”改革稳步推进，“五证合一、一照一码”登记制度全面推行，“双随机、一公开”管理措施有效落实，取消行政许可事项9项,改变管辖权或管理方式行政许可事项11项；财税管理体制改革有序实施，预算公开、国库集中支付实现乡镇部门全覆盖；农村土地流转、土地承包经营权抵押贷款试点工作进展顺利，体制机制束缚有效破解。扎实开展招商引资，成功引进合同项目27个，引资额29.1亿元；大力发展对外贸易，实现外贸出口额60万元，经济外向度不断提高。持续强化政策扶持，深入推进创新创业，新增非公企业和个体工商户1362个，非公经济实现增加值8.9亿元，占生产总值比重达到33%；全力创建电子商务进农村综合示范县，发展网店微店2830个、电商企业25家，电子商务实现交易额3亿元，经济发展活力不断增强。

（七）民生民利有效保障。脱贫攻坚“六项措施”全面落实，协调争取贫困村基础设施建设资金3亿元，发放小额扶贫贴息贷款、专项扶持资金、贫困学生助学金4594.5万元，实施危房危窑改造和易地移民搬迁1880户，修建通村路和生产路224.8公里、广场14个，硬化巷道24.7公里，安装路灯223盏；帮助贫困户新建果园和设施大棚3970亩，发展畜禽养殖6430只、农家乐14家、网店微店306个，选聘护林员100名，贫困群众自主发展能力明显提高，全年脱贫7975人，全市脱贫攻坚秋冬造林暨秸秆综合利用现场会在我县召开。文化下乡等10件惠民实事顺利办结，610套棚户区改造完成主体施工，云岩区域敬老院建成入住，招录招聘机关事业单位工作人员和专职消防员274名，新增城镇就业560人，低保五保、医疗保险补助、村干部工资补贴等全面提标，民生质量稳步提高。宜川中学高考本科上线2310人，上线率99.7%，城区学校布局完成调整，“大班额”、“择校热”问题明显缓解，我县成功创建国家义务教育发展基本均衡县；延安医疗集团宜川分院发展势头良好，对云岩镇中心卫生院一体化管理全面完成，分级诊疗和乡村医生签约服务启动实施，城乡医疗服务水平大幅提升；十一届国家文化艺术节宜川展演活动顺利举办，文体事业持续繁荣。信访矛盾化解、安全隐患查治、社会治安管理不断加强，和谐宜川建设迈出坚实步伐。

（八）自身建设全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议22件，政协委员提案、建议36件；坚持“三重一大”事项集体决策，全面完善政府工作规则和政务运作模式，严格落实政府法律顾问、规范性文件审查备案等制度，持续强化政府工作人员法律培训和部门执法行为监管，“有权不可任性”成为广大干部思想共识。全力推进政务公开，开展公民代表走进政府活动86人次，组织大学生假期到政府机关见习102人次，办理来信来访案件52件，政府工作透明度进一步提高。扎实开展“两学一做”学习教育，持续深化纪律作风专项整治，公开通报违反工作纪律人员7人，查处群众身边不正之风问题19件，给予党纪政纪处分74人；认真落实中央“八项规定”，不断强化财政资金监管与审计监督，严格控制一般性支出，处置公务用车111辆，政风行风持续好转。与此同时，食品药品、统计、质监、气象、盐务、粮食、物价、人防、宗教、老龄、档案等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，随着2016年各项工作的顺利完成，本届政府任期五年的奋斗目标基本实现，宜川发展站在了新的起点、掀开了新的篇章。这五年，是县域经济发展最好的时期。宜川苹果实现从“论斤卖”向“论个卖”的历史跨越，果树成为农民致富的“摇钱树”，农村群众在城镇购房、买车不再是奢望；来宜旅游人数突破六百万人次大关，旅游旺季一度出现一房难求的火热景象，群众真正感受到旅游发展带来的好处；电子商务走进千家万户，架起了农产品销售的新桥梁，开启了群众增收致富的新门路。地方财政收入突破亿元大关，全县生产总值达到27亿元的历史最高点。2014年，我县获得全省县域经济社会发展争先进位奖，并连续两年位列延安市目标责任考核优秀等次。这五年，是城乡面貌变化最大的时期。蒙华铁路、沿黄公路、309国道城区过境段等重大工程启动建设，群众多年来梦寐以求的愿望即将实现；晋陕峡谷绿化改变了黄河沿岸缺林少绿的“旧容颜”；宜川中学新校区拉开了丹州新区开发的帷幕，成为宜川一道亮丽的风景线，行政中心建成投用，改写了全县机关事业单位在外租房办公的“老黄历”。这五年，是群众得到实惠最多的时期。天然气气源本地化工程建成投用，居民用气价格成为全市最低；县医院成功加入延安医疗集团，群众在家门口享受市级优质医疗服务的愿望变为现实；宜川中学书写了穷县办大教育的传奇篇章，成为12万父老乡亲的骄傲与自豪；2.26万城乡居民喜迁新居，2.87万群众摆脱贫困，走上了致富之路。这五年，是宜川获得关注最高的时期。宜川中学高考成绩连续11年位居全市各县区前列，成为全市唯一一所市县共建区域性重点中学，其首创的学生自主发展模式，成为全国教育教学改革的一面旗帜，每年吸引近3万名教育界同行前来考察，令全省人民刮目相看；黄河壶口文化景区被确定为全省重点培育的“十大文化旅游景区”项目之一，宜川被列入第一批国家全域旅游示范县创建对象，不仅成为省市各级关心的重点，而且成为国内外游客向往的旅游胜地。我县先后获得黄土高原综合治理林业建设示范县、陕北地区移民搬迁工作先进县等近40项荣誉。这五年，是带给我们感动最深的时期。面对百年不遇的持续强降雨和大风、冰雹等自然灾害，特别是7.25特大洪涝，广大党员干部充分发扬“宁愿听骂声，不愿听哭声”的精神，始终坚守一线抢险救灾，确保了无一人伤亡；在经济下行压力加大的情况下，全县上下齐心协力、攻坚克难，主要经济指标增速依然保持全市前列，干部工资补贴得到足额保障，房地产去库存取得重大进展，被外界称之为新常态下的“宜川现象”；在脱贫攻坚工作中，广大党员干部坚持把群众当“家人”，把群众的事当“家事”，始终以“人民公仆”自居，倾力为群众排忧解难，赢得了群众点赞，全县干群关系进入五年来最为融洽的时刻。

各位代表，五年的发展充满艰辛，五年的成就有目共睹。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、驻宜武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向所有关心支持宜川发展的老领导、老同志，以及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩来之不易，经验十分珍贵。五年的实践告诉我们，做好宜川工作：一是必须坚持加快发展不动摇。始终做到一任接着一任干，一张蓝图管到底，努力以发展补短板、促赶超、求跨越。二是必须坚持为民情怀不动摇。始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力让12万父老乡亲生活的更有保障、更有尊严、更加幸福。三是必须坚持廉洁从政不动摇。始终保持作风建设高压态势，努力以良好形象赢得理解、赢得信赖、赢得支持。四是必须坚持改革开放不动摇。始终把创新机制、扩大交流作为突破路径，努力向改革要效益、向开放要空间、向创新要发展。五是必须坚持埋头苦干不动摇。始终秉承“用延安精神建设宜川”的理念，低调务实不张扬，埋头苦干抓落实，努力推动经济社会又好又快发展。

各位代表，在总结成绩与经验的同时，我们也清醒认识到，当前发展中依然存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大仍是当前面临的基本县情，产业结构不优仍是产业发展的突出问题，财力不强仍是制约发展的最大短板，区域发展不均仍是城乡统筹的主要矛盾，工作作风不实仍是亟待解决的第一顽疾。对此，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年基本思路和目标任务

今后五年，是我县加快追赶超越、完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。客观分析形势，我们面临着一系列重大机遇和后发优势。一是政策引力持续增强。在经济新常态下，国家实施“一带一路”战略、推进西部大开发、支持革命老区开发建设等重大决策密集出台，为我县加快补齐短板，奋力追赶超越带来了难得机遇。二是内生动力加速释放。随着清洁能源开发、全域旅游发展步伐加快，以及农业转型升级、项目建设力度加大，新的发展势能加速蓄积，我县后发优势必将进一步彰显。三是发展合力不断汇聚。随着改革开放不断深化，机制束缚、资金瓶颈等难题将逐步破解，加之蒙华铁路、榆蓝高速、三秦通用航线等重大项目建成投用，我县的区位优势将进一步凸显；随着作风建设不断深入，全县上下共谋发展的氛围将会更浓，干部职工干事创业的劲头将会更足，政府机关为民服务的效能将会更高。只要我们乘势而上、应势而动、顺势而为，就一定能开创转型突破、追赶超越新局面。

基于以上认识，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会、省委十二届十一次全会、市五次党代会、县十八次党代会精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“转型突破，追赶超越”为主线，大力实施“绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展”战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力打造“五张名片”，推进“七个发展”，不断开创生态、开放、幸福宜川建设新局面。经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长7.5%，达到50亿元，一二三产比例调整为38:18:44；地方财政收入年均增长10%，达到2.24亿元；固定资产投资年均增长15%，达到64.2亿元；社会消费品零售总额年均增长11%，达到11.8亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，达到5万元；农村居民人均可支配收入年均增长13.3%，达到2万元。

面对发展新常态、新机遇、新要求，今后五年，我们将围绕落实“五大理念”，突出“五大重心”，全力追赶超越。

（一）以创新发展为引领，推动经济结构和产业质效“双提升”。全力做精农业、做大工业、做强旅游，不断优化产业结构，促进经济转型升级。一是紧盯中央一号文件精神，着力解决“三农”问题。大力推进果园管理从粗放型向精细型转变、苹果品种从乔化向矮化转变、发展方式从自主经营向合作共赢转变、市场营销从单一渠道向多元网络转变、农业结构从“一业支撑”向“多业联动”转变，切实用宜川特色承载宜川味道、打响宜川品牌、塑造宜川印象，到2021年，力争苹果优果率达到98.5%、产值突破30亿元，果农人均果业收入达到3.5万元以上，宜川中蜂、花椒、核桃等乡土特色品牌形成影响力。二是坚持能源工业与非能源工业同步发展，启动宜南煤矿和一批能化工业、非能源工业项目，配套建设宜南集运铁路专用线和集义火车站，全力打造秋林工业园区农产品加工、旅游纪念品开发核心区，努力形成以能源工业为主导、非能源工业为补充、工业园区为载体的新型工业格局，到2021年，实现气源本地化工程城镇全覆盖，规模开发风能、水能、太阳能，秋林工业园区年产值达到3.6亿元，工业增加值占生产总值比重达到15%。三是按照“龙头扩张、要素聚集、强化核心、辐射全域”的思路，大力实施A级景区和全域旅游示范县创建，加快完善基础设施与配套服务，努力打造经济“转型突破、追赶超越”核心支撑点，到2021年，初步形成以壶口景区为龙头、仕望河风景廊道为腹地、南北环线为两翼的全域旅游格局，全县旅游日接待能力突破1万人次，年检票游客达到200万人次，旅游综合收入达到20亿元，每一个宜川人都成为旅游的参与者和受益者。

（二）以协调发展为导向，推动城乡建设和人居环境“双提质”。坚持“一尊重、五统筹”，全力做强县城、做美镇村、做实基础，着力构建新型城镇化格局。一是围绕“山水田园型优秀旅游城市”定位，坚持“富规划、穷建设”，科学修订规划，刚性执行规划，大力实施丹州新区开发，统筹推进北关、南关、环东路、体育场、文化广场“五大片区”改造，全力建设文化符号鲜明、历史元素突出、现代气息浓郁、服务功能完备的宜居宜业宜游家园，到2021年，完成棚户区改造3133户，县城市政设施覆盖率达到98%、绿化覆盖率达到45%、集中供热和无线网络实现全覆盖，成功创建国家卫生县城、省级生态园林县城。二是因地制宜、准确定位，统筹谋划、特色开发，全力建设云岩工业强镇、交里商贸重镇、丹州千年古镇、秋林抗战文化古镇、壶口文化旅游名镇和英旺、集义生态旅游名镇，到2021年，力争全县城镇化率达到65%以上；按照“五化”标准，扎实推进美丽乡村建设，持续改善农村环境。三是围绕补齐基础短板，统筹推进城乡水、电、路、通讯网络等设施配套，累计投资351亿元，实施284个重大项目，提升基础保障和支撑发展能力，到2021年，开通三秦通用航线，贯通309国道和242国道城区过境段、榆蓝高速、蒙华铁路、沿黄公路，形成水、陆、空“三位一体”交通网络，乡镇光纤覆盖率达到80%以上，全县群众饮水安全问题基本解决，实现村村通油路和环网供电目标。

（三）以绿色发展为目标，推动方式转变和生态改善“双提速”。坚持绿色、低碳、循环发展，全力建设资源节约型、环境友好型社会。一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，充分利用碳汇林业政策，大力实施“三大林业工程”，加快推进城镇社区、旅游景区、公路沿线、晋陕峡谷等重点区域绿化，持续强化森林资源管护，着力建设“山青、地绿、景秀”的美丽宜川，到2021年，力争全县森林覆盖率达到60%。二是扎实开展污染治理，持续加大节能减排力度，积极推广运用太阳能等清洁能源，着力建设“天蓝、水净、气清”的生态宜川，到2021年，力争城区气化率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到95%，污水集中处理率达到90%，乡镇驻地垃圾、污水处理设施实现全覆盖，启动市级生态村污水、垃圾无害化处理，成功创建省级环保模范城市、省级生态县。三是坚持保护与开发并重，依托优质生态资源，大力发展林下种植、生态养殖和经济林果，以绿色供给满足绿色需求，实现经济、社会、生态效益同步提升，着力建设“产业强、百姓富、生态美”的幸福宜川。

（四）以开放发展为基点，推动深化改革和交流合作“双提效”。坚持以改革增动力、以开放聚合力、以创新添活力，积极拓展发展空间。一是坚持落实上级部署与自主探索相结合，整体推进与重点突破相结合，紧盯制约发展难题，持续深化行政管理、社会民生、经济、农业农村等重点领域改革，不断释放制度红利。二是坚持把招商引资作为破解发展难题、实现追赶超越的有效抓手，充分发挥宜川籍在外人士和壶口瀑布联系纽带作用，全力以赴招商引资，到2021年，力争引进合同项目100个，引资额100亿元以上。三是进一步放宽政策、放开市场、放活主体，积极推进大众创业、万众创新，促进新行业、新市场、新业态蓬勃发展，到2021年，力争外贸出口额突破2000万元，电子商务交易额达到10亿元，非公经济增加值占生产总值比重达到36%以上。

（五）以共享发展为宗旨，推动群众生活和社会治理“双提高”。多谋民生之利、多解民生之忧、多帮民生之困，努力让群众共享发展成果。一是突出“三个结合”，坚持“六个精准”，大力实施脱贫攻坚，努力让每一名贫困群众都有增收产业、都有安全住房、都有生活保障，都能享受义务教育和基本医疗，让全面小康的梦想变成现实。二是始终把让父老乡亲过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，认真办理惠民实事，加快建设民生工程，切实解决就业、看病、上学、养老、住房等问题，让群众多一份笑容、少一份忧愁，多一份舒畅、少一份焦虑。三是坚持“再穷不能穷教育”，大力实施优先发展战略，全力支持宜川中学冲刺全省一流名校；全面实施15年免费教育，持续改善办学条件，优化教育布局，深化教育改革，加快推进教育现代化。认真实施健康宜川行动计划，以延安医疗集团对县医院一体化管理为契机，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系，彻底解决群众看病难、看病贵问题，让父老乡亲生活的更加健康幸福。

三、2017年工作安排

今年是新一届政府的开局之年，也是全面实现脱贫摘帽的决战之年。做好今年工作意义重大、影响深远。今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，达到29.6亿元；固定资产投资增长15%，达到36.98亿元；地方财政收入增长10%，达到1.67亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到7.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到32338元；农村居民人均可支配收入增长11%，达到11882元。

围绕实现上述目标，我们将重点做好以下七方面工作：

（一）突出提质增效，推进现代农业率先发展。大力实施农业“六大工程”，全面夯实农民增收基础。一是科技支撑强引领。深化与国内农业院校合作，聘请知名专家定期来宜指导，大力开展新品种和新技术引进、试验、推广，不断强化技术培训，全年培训果农12万人次。二是标准生产提水平。建设市级现代农业示范园区2100亩、苗木繁育基地100亩，新栽苹果1万亩、海棠授粉树1万株，搭建防雹网6000亩，配备农用机械900台，扎实开展“三品一标”认证，力争全年苹果产量达到47万吨。三是产业经营促融合。积极扶持陕西海升等企业在宜发展，加快培育新型农业经营主体、产业实体和生态休闲农业，促进产业加速融合，全年引进国内知名农业龙头企业1家以上，新增产业实体10个、种养大户240个、果品贮藏能力2万吨。四是品牌营销打市场。组建千人果品营销队伍，规范统一苹果包装，定期举办营销活动，积极开展宣传促销，增设果品直销窗口和专卖店10个。五是果畜配套保持续。建成集义10万只科学养羊示范园区，继续扶持养猪、养牛、养鸡等产业发展，力争畜沼产业年提供有机肥达到48万吨。六是因地制宜促均衡。积极推广“英旺模式”，加快川道地区产业结构调整，着力打造“一村一品、一乡一业”发展格局；稳步实施农业基础工程，完成治沟造地4000亩、土地流转4万亩。

（二）突出扩规增量，推进工业经济转型发展。着力补齐工业短板，加快培育新的经济增长点。一是持续做大园区平台。完成秋林工业园区第四批建设用地申报，收储土地75.4亩，启动供排水、通讯网络、电力扩容、道路绿化等工程，积极开展招商引资，推进要素向园区集聚、企业向园区集中，力争全年引进企业3家，园区产值达到3000万元。二是稳步实施能源开发。深化与延长石油等企业合作，加快天然气勘探开发，全年新钻气井39口，全县生产天然气1880万立方米；继续推进气源本地化工程建设，新增高产气源井1口，力争全县日供气能力达到20万立方米。抢抓国家加大脱贫攻坚、支持革命老区开发建设政策机遇，全力协调对接，争取尽快划定宜南煤矿矿区范围。三是大力发展非能工业。围绕农业产业链条延伸、旅游产品开发、清洁能源利用，加快发展壮大非能源工业，启动4.44兆瓦和7.3兆瓦两个光伏发电站建设，力争全年新增非能源工业企业5家，培育规上工业企业1家，非能源工业总产值达到2.4亿元。

（三）突出文旅引领，推进第三产业突破发展。以创建国家全域旅游示范县、壶口瀑布5A级景区为抓手，不断提升旅游发展水平。一是着眼全域抓建设。全力创建壶口瀑布5A级景区，力争进入国家预创建名单；加快文化挖掘和景观打造，启动黄河金三角旅游度假村、壶口早塬旅游新村、丹州王湾生态民俗新村建设，开发秋林太平、集义桌里两个旅游示范村，实施黄河壶口文化景区4D影院、区间车、风情街、游客中心改造、观瀑舫改造、黄河古渡口小镇等项目，完成地质公园建设，争创省级旅游特色名镇1个、旅游专业村2个。二是铺天盖地抓宣传。利用节会活动、网络媒体、户外广告等平台，采取挖掘民间故事、拍摄影视作品、开展“唱响宜川”活动等形式，全方位、多角度宣传推介，促进来宜游客稳定增长，力争全年接待游客750.4万人次，其中，检票游客144.5万人次，实现门票收入9904.3万元，旅游综合收入突破14亿元。三是强化配套抓服务。建设壶口景区垃圾填埋场和壶口昝家山、羊家庄基础设施，新修改造旅游公厕9座，增设停车场3个、游客咨询服务中心2个、自驾车露营地1处；大力发展涉旅服务业，组建旅游汽车服务公司1家，培育旅行社、宾馆酒店、农家乐等17家，新增限上餐饮住宿、批发零售企业4家、规上服务业企业1家。四是聚焦问题抓整治。扎实开展“千人大培训”、“星级农家乐”评选等活动，持续强化执法监管，深入推进旅游环境整治，严肃查处违法违规行为，着力营造“人人都是旅游形象、处处皆为旅游环境”的浓厚氛围。

（四）突出扩容提质，推进城乡统筹协调发展。加快完善城镇体系，推动城乡一体化发展。一是大力提升县城品位。启动农副产品综合市场、示范街区等项目，完成城区西片区集中供热、西川河污水管网维修、背街小巷治理等工程，实施棚户区改造323户；扎实开展“2+1”三城联创，持续加大环境卫生、违法建设、交通秩序等领域专项整治，强化市民文明素质教育，不断提升城市建管水平。加强住房及用地供应管理，大力推进“四山”居民下山、征迁群众安置，鼓励农村人口进城租房购房，着力化解房地产库存。二是持续完善镇村功能。启动秋林镇棚户区改造，完成交里移民新村建设，巩固云岩市级重点镇建设成果，大力实施美丽乡村工程，创建县级以上美丽宜居示范村15个以上，不断改善镇村人居条件；启动242国道城区过境段、双庙沟至木头沟引干入支等项目，实施薛家坪经集义至流湾头、凤翅山至蟒头山公路改建工程，推进仕望河昝家山水电站、水南沟水库建设，完成309国道城区过境段改建工程，新修通村水泥路66.2公里、农村饮水安全工程10处。三是加快建设生态文明。启动省级生态园林县城创建，开展碳汇林业政策对接、市场调研等工作，建设省级原麝自然保护区，实施各类营造林5万亩、义务植树45万株、中幼林抚育2.3万亩；狠抓农村环境和城区大气、固体废弃物等污染治理，加大矿山整治和水源地保护，积极推进秸秆综合利用和煤改气、油改气工作，努力让宜川青山常在、绿水长流。

（五）突出机制完善，推进项目支撑带动发展。创新项目实施、要素保障、手续办理等机制，全力提升建设水平。一是细化措施抓建设。大力推行集中审批、电视问政等项目建设“八项机制”，全面落实“六个一”工作制度，统筹做好手续办理、用地报批、征地拆迁等工作，促进项目高效启动、快速实施，全年投资19.25亿元，实施5大类36个重点项目。二是强化争取保投入。围绕“年初投资有保障，固投增长有力度”目标，创新争资引项考核管理、奖励激励等办法，动员全县上下积极申报对接，全年争取项目60个，到位资金6亿元。三是优化环境强保障。严格规范执法行为，积极推行联合执法、检查报备、信息共享制度；扎实开展项目建设环境专项整治，严肃处理恣意刁难、恶意阻工、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，及时受理投诉举报，公开曝光典型案件，努力营造项目建设良好环境。

（六）突出问题导向，推进改革开放创新发展。加大机制完善、交流合作和创新创业力度，全面激发经济发展活力。一是着力深化改革。抓好政府机构改革，加快部门职能整合，理顺行政管理体制；推进“放管服”改革，投用政务服务中心，推行“互联网+政务服务”等模式，以政府“瘦身”为企业“强身”；加快投融资体制改革，积极运用PPP等融资模式，引导社会资本参与基础设施建设；完成国有林场改革，提高森林资源管护水平；大力开展农村综合改革，推进土地流转，发展适度规模经营；稳步做好农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，增加农民财产性收益。二是全面扩大开放。借助丝博会暨西洽会、厦洽会等平台，积极开展宣传推介，主动跟进洽谈对接，全年引进合同项目20个，引资额30亿元；大力推进外贸出口，发展外贸企业2家，实现外贸出口额80万元。三是加强创新创业。认真落实中省市支持大众创业、万众创新的政策措施，强化技能培训、财政扶持、信贷支持，力争发展非公企业和个体工商户430个，非公经济增加值占生产总值比重达到33.5%；新增网店微店1000个、电商企业10家以上，电子商务交易额达到5亿元。

（七）突出以人为本，推进民生事业蓬勃发展。全力促民富、解民困、保民安，持续增进民生福祉。一是全力实施脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，作为头号民生工程，以脱贫攻坚统揽农村工作，举全县之力、集全民之智，扎实推进移民搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、生态扶贫、兜底扶贫，全年投资3亿元，完成贫困村基础设施建设，发放小额扶贫贴息贷款3000万元、产业扶持资金2700万元，实施移民搬迁1251户3511人，改造危房危窑1500户，全面实现“贫困人口整体脱贫、全县整体摘帽”目标。二是着力加强民生保障。坚持以群众需求为导向，扎实办好10件惠民实事；积极推行居家养老服务模式，新增农村社区服务中心5个、互助幸福院15个；继续扩大社会保险、社会救助覆盖面，全面落实低保五保、高龄补贴、大病救助等政策，不断改善民生民利。三是大力发展社会事业。积极支持宜川中学创建省级示范高中，启动第一小学教学楼、宜川中学教工餐厅等项目建设，持续改善办学条件。实施分级诊疗，鼓励延安医疗集团宜川分院自主发展，加快优质医疗资源向基层下沉。实施文化惠民工程，办好“壶口之星”才艺大赛、鼓舞秧歌大赛等活动，不断丰富群众精神文化生活。四是竭力加大社会治理。坚持“四个到位”，持续加大矛盾排查、问题化解和非访治理力度，引导群众依法合理表达诉求；严格“五要”标准，大力推进重点领域隐患查治，确保全县安全生产形势平稳；扎实开展“七五”普法宣传教育，加快建设社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感和满意度。

四、加强政府自身建设

各位代表，新的形势对政府工作提出了新的要求，我们将始终把建设法治、为民、务实、清廉政府作为奋斗目标，全力转作风、强法纪、重实干、树形象，不断提升依法行政、为民理政、务实从政、廉洁执政能力，为宜川经济社会“转型突破、追赶超越”提供坚强组织保障。

（一）规范行为，提高依法行政能力。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案建议；大力推进政务公开，及时答复网上留言，积极回应社会关注；严格依法行使权力，持续强化执法监管，从严查处执法不公、执法不严等行为，做到有权必有责、用权受监督、失责受追究。

（二）真抓实干，提高为民理政能力。坚持问题导向和效果导向，抓住牵一发而动全身的重点领域和关键环节，把工作着力点放在解决改革发展的重大问题上、放在解决群众生产生活的紧迫问题上，强化民本意识，采取科学方法，落实有力举措，为老百姓诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，努力以实际行动赢得信任、赢得掌声、赢得赞许。

（三）改进作风，提高务实从政能力。坚持眼睛向下看、身子往下沉，以踏石留印、抓铁有痕的精神状态，落实重要工作，建好重点项目，办好民生实事，做到言必行、行必果；始终保持政治定力和工作韧性，以知难而进、锲而不舍的“钉钉子”精神狠抓落实，一以贯之，层层深入，一抓到底，久久为功，确保各项决策部署落地生根、开花结果。

（四）干净干事，提高廉洁执政能力。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央“八项规定”，全面强化重点领域行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为，最大限度压缩权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤，切实把权力关进制度的“笼子”；大力弘扬艰苦奋斗的工作作风，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，努力以政府的“紧日子”、“苦日子”，换取群众的“好日子”。

各位代表，人民嘱托重于泰山，宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，埋头苦干、奋力赶超，以更加坚定的决心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩，全力谱写“三个宜川”新篇章，为父老乡亲生活的更幸福更美好而努力奋斗!